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关于开展市本级社会团体、民办非企业单位2015年年度检查工作的通知

发表于:2019-03-12 浏览数: 收藏

在2015年全市性民办非企业单位评估


工作会议上的讲话


市民政局副局长  戚红亮


(2015年11月11日)


 


 


各位领导、同志们:


今天是市本级民办非企业单位评估工作会议,主要是对市本级民办非企业单位开展诚信评估的工作进行安排部署。刚才,民管科张科长对评估的工作进行了说明和安排,相关业务主管单位的负责同志,结合各自的业务工作,对做好诚信评估提了要求,我都赞同。请大家会后着手准备,迎接评估。下面,我讲三点意见。


一、充分认识开展民办非企业单位诚信评估的重要意义


社会组织评估,是依照一定的程序,根据相关指标体系,对社会组织进行全面、综合的分析和评价。评估是促进社会组织加强管理的重要措施。组织与管理是联系在一起的,管理是组织中最重要的研究主题。不仅社会组织自身有着管理的问题,而且,对于社会组织也需要加以管理。正如管理学大师德鲁克所言:“所有现代组织,不论是企业还是非企业,都需要管理。事实上,我们很快认识到,非企业组织更需要管理,不管它们是非营利的非政府组织还是政府机构,这些组织最需要管理,就是因为它们缺乏企业所赖以存在的'基本'纪律”。随着中国经济发展和社会进步,社会组织得到稳步发展,总体实力逐步增强,服务能力持续提升,自身建设日益加强,但是,一些社会组织在发展中还存在着组织机构不健全、内部治理还完善、组织行为不规范、社会公信力不高等问题。解决这些问题的重要手段是建立社会评估制度。评估是加强对社会组织监督管理的重要机制。2007年民政部相继出台了《关于推进民间组织评估工作的指导意见》(民发[2007]127号)、《社会组织评估管理办法》(民发[2010]39号),建立了对民政部门登记的社会组织实施评估评价的工作机制,并逐级逐步有序推进。2013年我市结合本地社会组织发展现状和管理工作实际,制定了《湘潭市社会组织评估实施办法》(潭民发[2013]21号)对社会组织评估工作的指导思想、工作原则、工作机制和程序进行了规定。今年,市委市政府出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的实施意见》(潭办发【2015】9号)文件,要求:建立社会组织评估机制,通过对社会组织进行定期不定期的跟踪评估,强化对社会组织的管理监督,建立社会组织诚信档案,将社会组织信息、动态情况记录、社会评价、失信惩戒以及社会组织公益服务和遵纪守法等情况纳入社会诚信管理体系,提高社会组织的诚信度和社会公信力。评估是促使社会组织健康有序发展的重要推手。从民办非企业单位的角度而言,政府组织的评估是外加的,甚至是强加的,但是政府对民办非企业单位的评估可以帮助民办非企业单位发现自身存在的不足,促使民办非企业单位改善内部治理,提高自我管理水平,不断提高服务水平。评估过程中可以发现本单位、本行业与其他单位部门行业的绩效差距,可以分析原因症结所在,由此提出改革措施,寻求改进途径。评估是提高民办非企业单位声誉的重要手段。评估是一种信息活动,过程的透明性、信息的公开性、把民办非企业单位的各个方面的表现情况做出全面的、科学的描述,并公之于众,无疑有助于广大公众了解、监督民办非企业单位的工作,有利于增加公众对民办非企业单位的认同度和支持度,提高民办非企业单位的关注度,赢得业务活动开展的配合度,提高其存在的合法性。目前,我市有一批民办非企业单位办出了特色,得到社会各界的认可,特别渴望得到认同与承认,那么通过诚信评估,将会有助于提高其声誉。而另一方面,也是对一些名存实忘,缺乏存在价值的社会组织鞭策,要么全面整改,要么实行淘汰,有利于优化社会组织的整体结构,优化社会组织发展的整体水平。评估是政府向社会组织转移职能和购买服务的重要依据。《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作实施意见》(湘政发[2014]20号)文件中,对开展政府购买服务工作的承接主体进行了明确的表述:通过年检(报)、资质审查合格、社会信誉、商业信誉良好,获得3A以上评估等级的社会组织可优先获得政府购买服务资格。因此,实施民办非企业单位的诚信评估,也是政府提高对民办非企业单位支持力度的主要依据之一,也是为政府向社会组织转移职能和购买服务提供直接依据。


目前,我市社会组织总数达1472个,其中市本级社会组织达到了401个,市本级中有社会团体334个、民办非企业单位64个、基金会3个。我市从2013年按照部、省要求已出台了评估的相关意见,2014年我市首次启动社会组织评估,评估对象主要是社会团体中的行业协会、商会和公益慈善类组织。40余家社会组织参与了自评申报,终评后获得3A以上的社会组织13家,其中5A级6家、4A级4家、3A级3家。首次评估工作,针对我市社会组织的建设取得了很大的成效,达到了评估的目的,树立了一批可学、可看、可示范的先进典型,形成了我市社会组织的优秀品牌。去年,我市的社会组织评估,可以说是边启动、边探索、边完善。今年在去年只有2个评估指标细则基础上,修改完善和重新制订了民办非企业单位类别以及社会团体所有类别的评估指标细则8个,同时,逐步完善评估方法和评估组织管理方法,增补了相关业务主管单位,如市教育局、市人社局、市卫生局、市文联、市体育局等部门负责同志为评估委员会或评估复核委员会委员,并全面启动所有社会组织类别的评估定级工作,将形成我们一项长期制度化、法治化的工作。随后几年,我们将全部对所辖的社会组织逐个评估定级。在县市区民政部门登记注册的社会组织也将按照市本级的做法,对所辖单位开展评估定级工作。


总而言之,社会组织评估对社会组织的发展和建设具有重要的意义,是对社会组织监管不可或缺的环节。有利于增强社会组织的透明度,提高社会组织公信力,加强社会组织的能力建设,增进社会对社会组织的了解和沟通,促进政府监管方式的科学化和规范化。


二、要明确开展民办非企业单位诚信评估的目的


在民办非企业中开展诚信评估工作,是加强和促进民办非企业单位健康发展的重要抓手。从这个意义上说,评估只是手段,不是目的,评估的一切目的都是为了更好地促进民办非企业单位科学健康的发展。民办非企业单位的特质,界定了这类组织的生存与发展的基石,就是能不能恪守非营利宗旨,严格按照章程的规定提供公益服务,以良好的治理结构和公开透明的运行机制对利益相关者和社会承担责任。因此,强化自律,强化诚信,提升公信力,也是我们诚信评估的主旋律。


要通过参加评估,进一步明确发展方向,达到以评促建的目的。评估指标1000分的标准中,既有基础性的指标,也有目标性的指标,既有硬件指标,也有软件指标。有些指标,目前看来是高了些,但是,它代表的是一种方向、一种未来。所以按照指标来加强业务活动和诚信建设工作,必定能达到民办非企业单位提升服务水平的目的。要通过参加评估,进一步规范内部建设,达到以评促改的目的。从目前我市社会组织的现状来看,组织机构不健全、规章制度不完善、服务能力不高、文书资料不完整等问题,带有一定的普遍性,通过对照指标进行自我评估,可以静下心来认真回顾和总结本单位建设情况,通过评估,可以帮助社会组织诊断问题、进而采取措施加以完善和解决。要通过参加评估,进一步丰富监管手段,达到以评促管的目的。参加民办非企业单位诚信评估,既是组织展示工作成效、体现社会价值的机会,也是政府部门深入了解组织真情实况的契机。过去对社会组织的监督管理主要是以“惩恶”为主的传统管理模式,而评估工作以“扬善”为导向,通过约束和激励机制,鞭策后进,引导社会组织向典型学习,这是监管观念的重要转变,也是监管方式的重大改革。所以,实施社会组织评估工作,是对过去管理工作的传统思维定式和管理模式的突破,是对过去“重登记、轻管理”现象的改变,形成登记、年检、执法、评估“四位一体”的监管模式。


三、集中精力开展好社会组织评估


    要加强领导,形成合力。整个评估工作由市社会组织评估委员会部署与实施。评估委员会由民政部门、各业务主管单位领导和社会各界的专家、学者组成。在具体工作中,我们要统一思想、科学分工、形成合力,确保评估工作思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。要高度重视,精心准备。各参评单位,要安排专人负责,认真对照评估指标,逐项进行自我对照评估,该完善的要完善、该收集的资料要收集到位、该改进的要抓紧改进,在此基础上,形成自评材料,按照时间节点上报申请评估。在准备工作中,既要总结成绩,也要认真查找自身存在的不足;既要注重有形的东西,也要注意无形的资产;尤其是要注意总结提炼具有自身特色的经验和做法,使其上升到理性的高度,进而成为大家的基本遵循。要广泛宣传,示范引导。这项工作开展的始终,我们会要充分运用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,广泛深入地宣传,充分展示我市社会组织在提供公共服务、促进公益事业、繁荣文化艺术、发展市场经济等方面积极作为的风采。


同志们,对于每个民办非企业单位来说,评估工作是一项新的工作,对每个单位在规范运作,基础管理、工作总结、资料积累等方面要求很高,也很繁杂,但我们通过这段时间的努力,一定会进一步完善和改进我们的工作,提高我们服务社会的能力和水平,助推我们社会组织的健康发展。


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